Hace un mes, el ministro de Cultura, Ernest Urtasun, aseguraba que la aprobación de la nueva Ley de Cine era uno de los objetivos estratégicos del ministerio en esta legislatura y ahora la norma ha dado un paso más para su aprobación, a pesar de las reticencias del sector audiovisual, que pide hacer cambios.
«No hay novedades sobre la Ley de Cine, pero seguimos trabajando para sacarla adelante. No tenemos ninguna razón para desistir de esta aprobación, al contrario, sigo convencido de que la actualización de nuestro marco normativo es imprescindible. En definitiva, sigue siendo un objetivo prioritario de este ministerio, queda mucha legislatura por delante y tengo la firme voluntad de sacarla adelante», señalaba el pasado 18 de mayo Urtasun.
Hace tan solo unos días, las asociaciones representativas de la producción independiente de España agrupadas en PAP: AECINE, DIBOOS, PROA, PIAF-MAPA y PROFILM celebraban el impulso del Ministerio de Cultura para retomar la tramitación de la Ley del Cine y de la Cultura Audiovisual pero solicitaban a la vez la apertura urgente de un proceso de diálogo real con el sector antes de su tramitación definitiva.
Pues bien, el Pleno del Congreso ha rechazado este jueves 18 de junio, por 172 votos a favor y 175 en contra, las enmiendas a la totalidad de devolución, presentadas por los Grupos Popular y VOX, al Proyecto de Ley del Cine y de la Cultura Audiovisual.
Superado este debate de totalidad, la Cámara legislativa ha aprobado la avocación a Pleno de dicha iniciativa. Ahora la iniciativa continúa su tramitación parlamentaria y veremos en qué medida se introducen los cambios solicitados por el sector, que piensa que «el texto que se tramita no resuelve los problemas que debería resolver» ya que no tiene en cuenta, a su juicio, temas clave como la irrupción de la inteligencia artificial en la producción, la consolidación de nuevas plataformas, la evolución del marco europeo de ayudas o los cambios en los patrones de consumo… «todo ha cambiado sustancialmente desde que se redactó inicialmente este proyecto de ley», señalan los productores en un comunicado.
Enmiendas de devolución
Al proyecto se presentaron dos enmiendas que pedían su devolución al Gobierno y por lo tanto la no tramitación del texto, que han sido rechazadas. La primera, del Grupo VOX, argumentaba que este proyecto de ley “lejos de responder a las necesidades reales del sector audiovisual español, esta nueva Ley profundiza en la cultura de la subvención y prioriza criterios ideológicos a la hora de solicitar ayudas públicas”.
Por su parte, el Grupo Popular, expresaba “su rechazo al proyecto presentado y considera que debe devolverse al Gobierno, siendo necesario un nuevo texto que aborde de forma integral las necesidades sectoriales de una industria cultural clave en nuestro país, que afronta retos como la reducción del número de espectadores, de facturación y de salas de exhibición, mientras el número de obras se incrementa”.
Tramitación parlamentaria
El proyecto fue presentado por el Gobierno y calificado por la Mesa de la Cámara en junio de 2024. Una vez rechazadas ambas enmiendas de devolución, el texto continúa su tramitación parlamentaria en ponencia y comisión, que debatirán el texto y las enmiendas al articulado presentadas. Concluida su tramitación en el Congreso se remitirá al Senado para continuar su tramitación parlamentaria.
Según consta en el artículo 1 del texto, esta iniciativa tiene por objeto “la ordenación de diversos aspectos sustantivos de la actividad cinematográfica y audiovisual desarrollada en España, el impulso y el fomento de la producción, distribución y exhibición de obras audiovisuales y el establecimiento tanto de condiciones que favorezcan su creación y promoción, como de medidas para la protección y difusión del patrimonio cinematográfico y audiovisual español, todo ello en un contexto de salvaguarda y puesta en valor de la identidad y la diversidad culturales, así como de la autonomía creativa”.
La Ley del Cine y de la Cultura Audiovisual consta de cuarenta y un artículos agrupados en seis capítulos, una disposición adicional, una disposición transitoria, una disposición derogatoria y nueve disposiciones finales.
El capítulo I es el dedicado a las disposiciones generales: el objeto, el ámbito de aplicación y las definiciones.
El capítulo II, dedicado a la ordenación de la cinematografía y del audiovisual, se divide en cuatro secciones. La sección primera regula la nacionalidad y la calificación de las obras audiovisuales; la sección segunda regula la protección y difusión del patrimonio cinematográfico y audiovisual de manera acorde con las disposiciones internacionales sobre digitalización y accesibilidad en línea del material cultural y la preservación digital; la sección tercera está dedicada a la transparencia y defensa de la competencia, y la sección cuarta se dedica a los aspectos generales de la exhibición cinematográfica.
El capítulo III está dedicado a las medidas de fomento a la cinematografía y al audiovisual. Este capítulo se divide en diez secciones sobre las ayudas a la creación, al desarrollo, la producción, la distribución, la exhibición, la conservación, la internacionalización, la organización de festivales y los proyectos de investigación y creación de audiencias.
El capítulo IV aborda los incentivos fiscales, mientras que el capítulo V, relativo a la organización administrativa, se compone de dos secciones: la relativa al Registro Administrativo de Empresas Cinematográficas y Audiovisuales y la correspondiente a los órganos de apoyo y asesoramiento. Por último, el capítulo VI regula el régimen sancionador.
Además, se incluye una disposición adicional única relativa a los organismos de referencia en materia de accesibilidad universal, así como diversas disposiciones finales en las que se aborda la modificación de diversas normas para poder aplicar determinadas medidas que contiene la ley. En concreto se modifican la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español; la Ley 13/2022, de 7 de julio, como consecuencia del nuevo sistema de calificación mediante corregulación; el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual.
